中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。

如何看待提高财政赤字率？明年财政赤字率可能在什么范围？增加发行超长期特别国债，规模可能有多大？重点投向哪些领域？围绕相关话题，广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访。

要实施更加积极的财政政策

NBD：中央经济工作会议提到，要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率。您认为明年财政赤字率可能在什么范围？如何看待提高财政赤字率？

连平：提高财政赤字率实际上是实施更加积极的财政政策的一种具体手段。财政赤字是政府调节经济的一种重要方式，通过扩大财政赤字率，能够增加财政资源，进而支持实体经济，推动经济平稳增长。

回顾过去，中国的财政赤字率长期以来都保持在相对较低的水平。然而，与发达国家相比，这一比例显得较为保守。在经济不景气时，发达国家的赤字率往往会显著上升，有时甚至达到8%或更高水平。

会议提出提高财政赤字率，我认为，明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%，这意味着赤字规模将达到约5.5万亿元。尽管这一数字相比过去有了显著提升，但考虑到中国政府的财政状况和债务水平整体平稳且健康，特别是中央政府债务占GDP的比重较低，这一提升幅度并不会带来过大的风险。

数据显示，2023年末G20国家平均政府负债率118.2%，其中，日本249.7%、意大利134.6%、美国118.7%。同期我国政府全口径债务总额为85万亿元，政府负债率为67.5%。此外，中国经济的发展速度明显高于发达国家，这为未来债务的化解提供了强有力的支持。因此，尽管提高财政赤字率可能会引发一些关注和讨论，但总体而言，这一举措是被广泛认为符合当前经济形势和政策需要的。

NBD：会议指出，要实施更加积极的财政政策，您认为这一提法有何原因和意义？

连平：我国实施积极的财政政策已达15年之久，但“更加积极的财政政策”提法较为少见。当前我国经济运行总体平稳、稳中有进，但内需不足问题仍可能持续，且明年经济运行将面临更大的外部冲击。为有效刺激消费、扩大投资、稳外贸、稳外资，中央提出2025年要实施更加积极的财政政策，就是要采取比2024年更大力度的政策措施以加快经济企稳回升。

增加发行超长期特别国债

NBD：会议提出，增加发行超长期特别国债。您认为规模可能有多大？重点投向哪些领域？

连平：今年《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。今年1万亿元超长期特别国债已经发行完毕，并且这些国债有着明确的投资导向。其中，一部分资金被用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，另一部分则用于民生保障和支持消费，特别是在消费领域，如大规模设备更新和消费品以旧换新。

2025年，超长期特别国债的发行规模有望进一步增加，预计增加量在1万亿元左右。在投资方向上，一部分将继续用于支持“两重”建设和“两新”工作，保障重大项目投资资金，推动大规模设备更新、提升生产效率与先进产能比重，加快培育发展新质生产力。另一部分，政府将更加注重对消费领域的投入。例如，对低收入群体，政府可能会采取现金补贴的形式，以增加他们的消费能力，促进消费需求的释放。

NBD：会议明确，增加地方政府专项债券发行使用。聚焦地方政府专项债券，您认为有哪些政策举措可以期待？

连平：我认为，明年地方专项债额度有望提升至6万亿元以上，用于补充地方财力，进一步加大基建、农林水利、能源、仓储物流、保障性安居工程等领域的投资支持，其中2.8万亿元为法定程序审议通过用于化解隐性债务的额度。当前，部分地方政府面临财政紧张的局面，导致拖欠企业账款的问题比较突出。通过发行专项债券，地方政府可以获取更多资金，优先用于解决存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等，从而缓解企业的资金压力，促进经济活动正常循环。

同时，专项债券的使用范围也可能逐步扩大，不再局限于传统的基础设施建设领域，而是被更多地用于促进城市消费等领域。此外，对于困难家庭以及大学生等特定群体，政府也可能会利用专项债券提供的资金支持，给予一定的生活补助或就业援助，以缓解其经济压力。特别是在大学生比较集中的城市，未来可能会考虑对毕业生提供更多的就业支持和经济补助，帮助大学生顺利过渡到职场，缓解社会就业压力，同时也是对地方经济的局部性布局和扶持。